Kết luận Kiểm tra công tác Quản lý trật tự xây dựng theo phân cấp tại thị xã Buôn Hồ

Từ ngày 06/8/2024 đến ngày 19/8/2024, Đoàn kiểm tra số 150 đã tiến hành kiểm tra hồ sơ quản lý trật tự xây dựng do UBND thị xã Buôn Hồ cung cấp. Phối hợp với các đơn vị có liên quan kiểm tra 03 hồ sơ xử lý công trình có vi phạm và kiểm tra hiện trạng ngẫu nhiên 31 công trình trên tổng số 464 công trình không vi phạm theo báo cáo số 349/BC-UBND ngày 22/7/2024 của UBND thị xã Buôn Hồ về kết quả thực hiện công tác quản lý trật tự xây dựng năm 2022-2023.

Trên cơ sở kết quả làm việc ngày 19/8/2024 giữa Đoàn kiểm tra số 150 với UBND thị xã Buôn Hồ và các đơn vị có liên quan;

Xét Báo cáo của Trưởng Đoàn kiểm tra số 150 đề ngày 22/8/2024 về việc kiểm tra công tác quản lý trật tự xây dựng theo phân cấp tại UBND thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk;

Xét Công văn số 1979/UBND-QLĐT ngày 09/9/2024 của UBND thị xã Buôn Hồ về việc góp ý đối với Dự thảo Kết luận kiểm tra công tác quản lý trật tự xây dựng theo phân cấp tại UBND thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk;

Xét Báo cáo của Trưởng đoàn kiểm tra số 150 đề ngày 11/9/2024 về việc xem xét, xử lý ý kiến giải trình, góp ý của UBND thị xã Buôn Hồ vào dự thảo Kết luận kiểm tra;

Giám đốc Sở Xây dựng kết luận kiểm tra như sau:

I. KHÁI QUÁT CHUNG

Thị xã Buôn Hồ có tổng diện tích tự nhiên 282,52km², dân số khoảng 101.610 người, gồm có 12 xã, phường; trong đó có 05 xã và 07 phường.

Phòng Quản lý Đô thị tham mưu, giúp UBND thị xã thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: Quy hoạch, xây dựng, kiến trúc; hoạt động đầu tư xây dựng; phát triển đô thị; hạ tầng kỹ thuật đô thị, khu công nghiệp, khu kinh tế, khu công nghệ cao (bao gồm: Cấp nước, thoát nước đô thị và khu công nghiệp, khu kinh tế, khu công nghệ cao, cơ sở sản xuất vật liệu xây dựng; chiếu sáng đô thị, cây xanh đô thị; quản lý nghĩa trang; quản lý xây dựng ngầm đô thị; quản lý sử dụng chung cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị); nhà ở; công sở; vật liệu xây dựng; giao thông.

II. KẾT QUẢ KIỂM TRA

1. Việc thực hiện thẩm quyền trong công tác quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn theo quy định của pháp luật

a) Việc triển khai các Văn bản có liên quan của UBND tỉnh, cơ quan chuyên môn.

Sau khi có Quyết định số 2144/QĐ-UBND ngày 05/9/2018 của UBND tỉnh: Phòng Quản lý Đô thị đã tham mưu cho UBND thị xã ban hành Công văn số 1168/UBND-VP ngày 11/9/2018 về việc triển khai thực hiện Quyết định số 2144/QĐ-UBND ngày 05/9/2018 của UBND tỉnh; Công văn số 606/UBND-QLĐT ngày 06/4/2022 của UBND thị xã Buôn Hồ về việc tiếp tục tăng cường công tác quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn thị xã.

Công tác chỉ đạo, phối hợp giữa UBND thị xã, UBND các xã, phường để tuyên truyền, phổ biến các văn bản pháp luật: Đã tham mưu, lấy ý kiến các đơn vị liên quan, ban hành Quy chế phối hợp trong công tác quản lý trật tự xây dựng, trật tự đô thị trên địa bàn thị xã.

b) Việc ban hành các văn bản chỉ đạo, điều hành thuộc thẩm quyền

Kế hoạch số 03/KH-QLĐT ngày 01/6/2022 của phòng Quản lý Đô thị về việc phối hợp kiểm tra trật tự xây dựng đối với các công trình xây dựng (nhà ở riêng lẻ) trên địa bàn thị xã năm 2022.

c) Việc phân công, bố trí công chức làm công tác quản lý trật tự xây dựng

Công tác bố trí cán bộ quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn: Đã chỉ đạo phòng Quản lý Đô thị bố trí 02 chuyên viên phụ trách, phối hợp với UBND các xã, phường thực hiện công tác quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn thị xã.

d) Việc tổ chức tuyên truyền, phổ biến pháp luật liên quan đến công tác quản lý trật tự xây dựng

- Phòng Quản lý Đô thị, UBND các xã, phường tổ chức thường xuyên công tác tuyên truyền pháp luật về quy hoạch, xây dựng, quản lý đô thị... đến mọi tầng lớp nhân dân trên địa bàn thị xã để biết, thực hiện.

- Trung tâm Truyền thông - Văn hóa - Thể thao thị xã Buôn Hồ có kế hoạch tuyên truyền công tác đảm bảo trật tự xây dựng, trật tự đô thị thường xuyên trên chương trình phát sóng của thị xã để nhân dân biết và thực hiện; đưa tin các trường hợp lấn chiếm vỉa hè, các trường hợp không chịu giải toả khi đã nhận tiền đền bù để cảnh báo, chấn chỉnh.

e) Kết quả kiểm tra, xử lý vi phạm về trật tự xây dựng

 Theo báo cáo của UBND thị xã Buôn Hồ, tổng số công trình kiểm tra 467 công trình, trong đó: Nhà ở riêng lẻ 458 công trình, công trình khác 09 công trình (công trình có Giấy phép xây dựng: 467 công trình; công trình không có Giấy phép xây dựng: 00 công trình).

- Công trình không vi phạm: 464 công trình, trong đó công trình có giấy phép xây dựng 464 công trình.

- Công trình có vi phạm, cụ thể: Vi phạm về trật tự xây dựng 03 công trình (sai phép).

+ Đã ban hành Quyết định XPVPHC: 0 công trình;

+ Công trình tự khắc phục hậu quả: 03 công trình.

2. Việc xác lập hồ sơ kiểm tra đối với các công trình (bao gồm có vi phạm và không vi phạm) theo quy định của pháp luật về xử lý vi phạm hành chính.

a) Đối với hồ sơ kiểm tra các công trình không vi phạm:

- Các đơn vị chưa thực hiện đầy đủ việc kiểm tra thiết lập Biên bản kiểm tra hiện trạng làm cơ sở theo dõi, quản lý trật tự xây dựng đối với các công trình từ khi khởi công đến khi hoàn thành, đưa vào sử dụng.

- Theo báo cáo có 467 công trình có giấy phép xây dựng, qua kiểm tra nhận thấy phần lớn chủ đầu tư không thực hiện thông báo ngày khởi công xây dựng công trình gửi UBND xã, phường theo quy định để xác nhận, theo dõi, quản lý theo quy định điểm k, khoản 30, Điều 1 Luật xây dựng số 62/2020/QH14 sửa đổi bổ sung một số điều của Luật Xây dựng.

b) Đối với hồ sơ kiểm tra các công trình có vi phạm

Kiểm tra hồ sơ UBND thị xã cung cấp cho Đoàn gồm 03 công trình, cụ thể  như sau:

(1) Công trình nhà ở riêng lẻ, tại thửa đất số 45, đường hẻm Nguyễn Trung trực, phường An Lạc, thị xã Buôn Hồ, chủ đầu tư Dương Thị Hồng Hữu:

- Nội dung vi phạm: Tại thời điểm kiểm tra ngày 10/3/2023 chủ đầu tư thi công xây dựng phần móng với diện tích 4,2m x 16,1m = 83,7m², không có Giấy phép xây dựng.

- Nội dung khắc phục: Ngày 20/3/2023 UBND thị xã Buôn Hồ cấp Giấy phép xây dựng số 62/GPXD (diện tích xây dựng được cấp 50m²). Ngày 20/7/2023 UBND phường An Lạc có Biên bản kiểm tra khắc phục hậu quả, xác định chủ đầu tư sau khi chuyển đổi có 75m² đất xây dựng (chưa đảm bảo phù hợp với diện tích xây dựng thực tế là 80m²) và yêu cầu chủ đầu tư điều chỉnh giấy phép xây dựng. Thời điểm hiện tại, chủ đầu tư chưa thực hiện điều chỉnh giấy phép xây dựng theo yêu cầu.

(2) Công trình nhà ở riêng lẻ, tại thửa đất số 4 đường Nguyễn Văn Cừ, phường An Lạc, thị xã Buôn Hồ; chủ đầu tư Nguyễn Thị Sim:

- Nội dung vi phạm: Tại thời điểm kiểm tra ngày 22/3/2023 chủ đầu tư thi công xây dựng phần móng với diện tích 6m x 16m = 96m², sai Giấy phép xây dựng số 65/GPXD ngày 20/3/2023 UBND thị xã Buôn Hồ cấp (diện tích xây dựng được cấp 40m²).

- Nội dung khắc phục: Ngày 20/7/2023 UBND phường An Lạc có Biên bản kiểm tra khắc phục hậu quả, xác định chủ đầu tư sau khi chuyển đổi có 80m² đất xây dựng và khôi phục lại tình trạng ban đầu (tháo dỡ phần công trình xây dựng ngoài phạm vi đất ở là 16m²). Thời điểm hiện tại, chủ đầu tư chưa khắc phục theo quy định của pháp luật.

(3) Công trình nhà ở riêng lẻ, tại thửa đất số 379, đường Trần Hưng Đạo, phường An Lạc, thị xã Buôn Hồ; chủ đầu tư Vũ Hưng Thịnh:

 - Nội dung vi phạm: Tại thời điểm kiểm tra ngày 22/11/2023, chủ đầu tư đã thi công vi phạm chỉ giới xây dựng 0,2m, sai Giấy phép xây dựng số 417/GPXD ngày 18/112022.

- Nội dung khắc phục: Ngày 24/11/2023, UBND phường An Lạc đã kiểm tra, xác nhận chủ đầu tư đã khắc phục và yêu cầu chủ đầu tư tiếp tục thi công theo đúng nội dung giấy phép được cấp.

3. Xác minh thực tế hiện trạng một số công trình do Đoàn kiểm tra chọn ngẫu nhiên

Qua kiểm tra, xác minh ngẫu nhiên 31 công trình (theo báo cáo số 349/BC-UBND ngày 22/7/2024 của UBND thị xã Buôn Hồ). Kết quả kiểm tra: Công trình có Giấy phép xây dựng là 31/31 công trình; công trình có vi phạm là 15/31 công trình thi công sai giấy phép xây dựng. Đoàn kiểm tra nhận xét như sau:

a) Ưu điểm: Các công trình được xây dựng góp phần thay đổi diện mạo các khu dân cư trên địa bàn thị xã.

b) Tồn tại, hạn chế:

- Các công trình trước khi khởi công xây dựng không thực hiện gửi thông báo về ngày khởi công xây dựng đến cơ quan quản lý nhà nước về xây dựng tại địa phương để theo dõi, quản lý được quy định tại khoản 30 và khoản 39 Điều 1 Luật Xây dựng sửa đổi 2020.

- Phần lớn các công trình kiểm tra chưa được UBND các cấp thiết lập biên bản kiểm tra hiện trạng. Một số công trình được lập biên bản kiểm tra hiện trạng nhưng nội dung chưa đầy đủ thông tin về công trình được kiểm tra, chưa mô tả được chi tiết hiện trạng công trình tại thời điểm kiểm tra.

- Số công trình xây dựng vượt diện tích theo giấy phép xây dựng được cấp là 15/31 công trình, chiếm tỷ lệ 48,39% (chi tiết tại Phụ lục đính kèm).

4. Nhận xét, đánh giá

a) Ưu điểm:

- Về cơ bản, UBND thị xã Buôn Hồ đã có sự quan tâm nhất định trong công tác quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn theo quy định, cụ thể: Đã triển khai các văn bản có liên quan của UBND tỉnh; phân công, bố trí công chức làm công tác quản lý trật tự xây dựng; tổ chức tuyên truyền, phổ biến văn bản pháp luật có liên quan; UBND cấp xã đã thực hiện việc tiếp nhận chỉ đạo các phòng chuyên môn để kịp thời kiểm tra, xử lý các công trình vi phạm; tuy nhiên, quá trình thực hiện vẫn còn có một số tồn tại, hạn chế cụ thể như sau:

b) Tồn tại, hạn chế:

- UBND thị xã Buôn Hồ chưa tổ chức kiểm tra trật tự xây dựng theo thẩm quyền, quy định tại khoản 1, khoản 2 Điều 10 Quyết định số 2144/QĐ-UBND ngày 05/9/2018 của UBND tỉnh và quy định tại điểm c khoản 3 Điều 13 Quy định về thẩm quyền trong quản lý dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk, ban hành kèm theo Quyết định số 34/2022/QĐ-UBND ngày 14/9/2022 của UBND tỉnh Đắk Lắk. Công tác đôn đốc, giám sát UBND cấp xã thực hiện nhiệm vụ về công tác quản lý trật tự xây dựng còn chưa kịp thời.

- Đối với UBND các xã, phường: Trong quá trình kiểm tra trật tự xây dựng chưa thiết lập Biên bản kiểm tra hiện trạng, ghi nhận hiện trạng công trình xây dựng tại thời điểm kiểm tra để theo dõi, quản lý trong quá trình thi công xây dựng từ lúc khởi công đến khi hoàn thành, đưa công trình vào sử dụng theo thẩm quyền quy định tại Điều 11 Quyết định số 2144/QĐ-UBND ngày 05/9/2018 của UBND tỉnh và quy định tại điểm d khoản 3 Điều 13 Quy định về thẩm quyền trong quản lý dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk, ban hành kèm theo Quyết định số 34/2022/QĐ-UBND ngày 14/9/2022 của UBND tỉnh Đắk Lắk; Chưa thực hiện thông báo cho UBND thị xã để kiểm tra theo quy định tại Khoản 2 Điều 11 Quyết định số 2144/QĐ-UBND ngày 05/9/2018 của UBND tỉnh và điểm c khoản 6 Điều 12 Quy định về thẩm quyền trong quản lý dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk, ban hành kèm theo Quyết định số 34/2022/QĐ-UBND ngày 14/9/2022 của UBND tỉnh.

- Chưa thực hiện lập hồ sơ xử lý vi phạm đối với các công trình xây dựng đối với hành vi không gửi thông báo thời điểm khởi công xây dựng công trình theo quy định đến cơ quan quản lý nhà nước về xây dựng tại địa phương để quản lý.

- Công trình xây dựng sai giấy phép còn chiếm tỷ lệ cao, qua kiểm tra ngẫu nhiên 31 công trình có Giấy phép xây dựng, phát hiện công trình xây dựng vượt diện tích giấy phép xây dựng 15/31 công trình, chiếm tỷ lệ 48,39%. Trong đó có một số công trình xây dựng sai so giấy phép xây dựng được cấp nhưng UBND các cấp chưa tổ chức kiểm tra xử lý theo quy định.

- Còn tồn tại 03 công trình vi phạm chưa lập hồ sơ ban hành Quyết định xử phạt vi phạm hành chính theo quy định. Trong đó, có 01 công trình xây dựng đã khắc phục hậu quả; 02 công trình chưa áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả.

III. KẾT LUẬN

Từ kết quả kiểm tra về công tác quản lý trật tự xây dựng đối với các công trình xây dựng thuộc thẩm quyền kiểm tra, xử lý của UBND thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk, Giám đốc Sở Xây dựng kết luận:

1. Về cơ bản, UBND thị xã Buôn Hồ đã có nhiều cố gắng trong việc thực hiện theo thẩm quyền về công tác quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn theo quy định, cụ thể: Đã triển khai các văn bản có liên quan để chỉ đạo, chấn chỉnh; phân công, bố trí công chức làm công tác quản lý trật tự xây dựng; tổ chức tuyên truyền, phổ biến văn bản pháp luật có liên quan.

2. Một số tồn tại, hạn chế, trách nhiệm của các đơn vị có liên quan:

- UBND thị xã Buôn Hồ chưa tổ chức thực hiện công tác kiểm tra, xử lý các công trình xây dựng theo thẩm quyền, quy định tại Khoản 1 Điều 10 Quyết định số 2144/QĐ-UBND ngày 05/9/2018 của UBND tỉnh và quy định tại điểm c khoản 3 Điều 13 Quy định về thẩm quyền trong quản lý dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk, ban hành kèm theo Quyết định số 34/2022/QĐ-UBND ngày 14/9/2022 của UBND tỉnh. Công tác đôn đốc, giám sát UBND cấp xã thực hiện nhiệm vụ công tác quản lý trật tự xây dựng còn chưa kịp thời. Trách nhiệm thuộc về UBND thị xã Buôn Hồ.

- Đối với 15/31 công trình xây dựng sai Giấy phép xây dựng được cấp, chưa thực hiện kiểm tra lập hồ sơ, xử lý theo thẩm quyền. Trách nhiệm chính thuộc về UBND thị xã Buôn Hồ, quy định tại khoản 1, khoản 2 Điều 10 Quyết định số 2144/QĐ-UBND ngày 05/9/2018 của UBND tỉnh và quy định tại điểm c khoản 3 Điều 13 Quy định về thẩm quyền trong quản lý dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk, ban hành kèm theo Quyết định số 34/2022/QĐ-UBND ngày 14/9/2022 của UBND tỉnh Đắk Lắk.

- Còn tồn tại 03 công trình vi phạm chưa lập hồ sơ ban hành Quyết định xử phạt vi phạm hành chính theo quy định. Trong đó, có 01 công trình xây dựng đã khắc phục hậu quả; 02 công trình chưa áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả. Trách nhiệm thuộc về UBND thị xã Buôn Hồ.

- Đối với UBND các xã, phường nơi có công trình xây dựng chưa thực hiện hết trách nhiệm trong việc kiểm tra các công trình xây dựng thuộc thẩm quyền quản lý trong quá trình thi công xây dựng từ lúc khởi công đến khi hoàn thành, đưa công trình vào sử dụng theo thẩm quyền quy định tại Điều 11 Quyết định số 2144/QĐ-UBND ngày 05/9/2018 của UBND tỉnh và quy định tại điểm d khoản 3 Điều 13 Quy định về thẩm quyền trong quản lý dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk, ban hành kèm theo Quyết định số 34/2022/QĐ-UBND ngày 14/9/2022 của UBND tỉnh; Chưa thực hiện thông báo cho UBND thị xã để kiểm tra theo quy định tại Khoản 2 Điều 11 Quyết định số 2144/QĐ-UBND ngày 05/9/2018 của UBND tỉnh và điểm c khoản 6 Điều 12 Quy định về thẩm quyền trong quản lý dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk, ban hành kèm theo Quyết định số 34/2022/QĐ-UBND ngày 14/9/2022 của UBND tỉnh. Trách nhiệm chính thuộc về UBND các xã, phường.

- Chưa thực hiện lập hồ sơ xử lý vi phạm đối với các công trình xây dựng về hành vi không gửi thông báo thời điểm khởi công xây dựng công trình theo quy định đến cơ quan quản lý nhà nước về xây dựng tại địa phương để quản lý. Trách nhiệm chính thuộc về UBND các xã, phường.

IV. KIẾN NGHỊ

1. Đối với UBND thị xã Buôn Hồ:

1.1. Chỉ đạo các phòng chuyên môn nghiêm túc thực hiện kiểm tra trật tự xây dựng đối với các công trình thuộc thẩm quyền của UBND thị xã, đồng thời tăng cường kiểm tra việc thực hiện công tác quản lý trật tự xây dựng của UBND các xã, phường theo quy định của pháp luật; tăng cường hơn nữa trong công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật liên quan đến công tác quản lý trật tự xây dựng bằng nhiều hình thức.

1.2. Chỉ đạo các phòng chuyên môn, UBND các xã, phường trong quá trình kiểm tra trật tự xây dựng phải thiết lập biên bản kiểm tra hiện trạng, mô tả chi tiết quy mô, hiện trạng công trình xây dựng để làm cơ sở theo dõi, quản lý trật tự xây dựng từ khi công trình khởi công đến khi hoàn thành đưa vào sử dụng.

1.3. Đối với 15/31 công trình thuộc địa bàn các xã, phường, xây dựng vượt diện tích Giấy phép xây dựng được cấp, chưa thực hiện kiểm tra, xử lý theo thẩm quyền. UBND thị xã chỉ đạo phòng Quản lý đô thị chủ trì cùng với UBND các xã, phường chủ động rà soát, kiểm tra, xử lý theo quy định của pháp luật.

1.4. Đối với các công trình vi phạm chưa ban hành Quyết định xử phạt vi phạm hành chính, chưa áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả như đã nêu trên, đề nghị UBND thị xã chỉ đạo phòng Quản lý đô thị chủ trì, phối hợp với các đơn vị liên quan thực hiện kiểm tra, xử lý vi phạm theo quy định của pháp luật.

1.5. Nghiêm túc chỉ đạo thực hiện công tác quản lý trật tự xây dựng theo phân cấp tại Quy định về thẩm quyền trong quản lý dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk, ban hành kèm theo Quyết định số 34/2022/QĐ-UBND ngày 14/9/2022 của UBND tỉnh Đắk Lắk, tránh để xảy ra tình trạng công trình xây dựng vi phạm về trật tự xây dựng trên địa bàn mà không được kiểm tra, phát hiện, xử lý kịp thời.

1.6. Tổ chức họp xem xét trách nhiệm đối với các tổ chức, cá nhân để xảy ra các tồn tại trong công tác quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn quản lý.

1.7. Rà soát, bổ sung nội dung tại Báo cáo số 349/BC-UBND ngày 22/7/2024 đối với kết quả kiểm tra các công trình khác như nhà kho, nhà dẫn dụ chim yến... chưa được báo cáo đầy đủ; đồng thời chỉ đạo các đơn vị có liên quan tổ chức kiểm tra, xử lý theo thẩm quyền, đúng quy định của pháp luật đối với các công trình nhà kho, nhà dẫn dụ chim yến, ... trên địa bàn quản lý theo quy định và chịu trách nhiệm trước pháp luật đối với việc này.